Представлять ли в ПФР или ФСС запрошенные ими повторно документы

По десятому разу требовать представления одних и тех же документов способны не только налоговики - во внебюджетных фондах умеют это делать ничуть не хуже. И если налоговым инспекциям во многих случаях повторное истребование документов прямо запрещено НК РФ (Пункт 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ), то в отношениях с фондами такой однозначности нет.
Закон, который регулирует отношения плательщиков обязательных страховых взносов с органами контроля за их уплатой - ПФР и ФСС (Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах..." (далее - Закон N 212-ФЗ)), прямо не запрещает фондам повторно запрашивать у вас документы. Закон лишь оговаривает, что фонды вправе требовать документы (Пункт 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ), а плательщики взносов обязаны их представлять (Пункт 4 ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).

И если вы не хотите споров, то проще и безопаснее повторно запрошенные документы представить.

А как быть, когда у вас нет такой возможности (к примеру, документы утрачены либо в данный момент к ним нет доступа) или вы не хотите этого делать по каким-то другим причинам?

Ищем основания не сдавать документы повторно

Еще до того, как в НК РФ появился запрет на повторное истребование документов, налогоплательщикам удавалось доказать в суде, что такие требования - неправомерны (Постановления ФАС МО от 12.07.2007, 16.07.2007 N КА-А41/6588-07, от 29.06.2011 N КА-А40/5974-11; ФАС ПО от 28.02.2008 по делу N А72-4575/07-12/117). Возможно, это удастся и в отношении повторных требований из ПФР и ФСС.
Посмотрим, какие тут могут быть аргументы.
Аргумент 1. Требовать документы - право фондов (Пункт 1 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ). Но заново запрашивать однажды полученные от страхователя и уже имеющиеся у фонда документы - злоупотребление этим правом, которое недопустимо. Именно так иногда расценивали суды повторные запросы документов налоговиками до начала действия запрещающей их нормы НК РФ (Постановления Пятнадцатого ААС от 18.05.2010 N 15АП-4108/2010; АС Пермской области от 11.08.2005 N А50-12714/2005-А8). Ведь запрос копий документов, которыми фонд уже располагает, обоснованным не назовешь, а он, между тем, заставляет организацию тратить время и другие ресурсы на копирование бумаг и доставку копий.
Аргумент 2. И при камеральных, и при выездных проверках фонд, помимо документов, представленных в ходе проверки, должен использовать те, которые у него уже имеются (Часть 1 ст. 34, ч. 5 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Следовательно, фонд не может заново запрашивать у вас ранее представленные ему документы (Постановление Восьмого ААС от 22.08.2011 по делу N А46-1922/2011).

Для справки
Представить документы нужно в течение 10 рабочих дней с момента получения требования фонда (Части 1, 2, 5 ст. 37, ч. 6 ст. 4 Закона N 212-ФЗ; Приложение N 21 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н).
Фонд может продлить этот срок, если на следующий день после получения требования вы направите ему мотивированное уведомление о невозможности сдать все запрошенные документы в течение 10 рабочих дней (Часть 6 ст. 37 Закона N 212-ФЗ).
Штраф за непредставление документов составит:
- 50 руб. за каждый непредставленный документ с организации или предпринимателя (Часть 7 ст. 37, ч. 1 ст. 40, ст. 48 Закона N 212-ФЗ);
- от 300 до 500 руб. с должностных лиц организации (Часть 3 ст. 15.33 КоАП РФ).

Аргумент 3. Поскольку Закон N 212-ФЗ вовсе не устанавливает, сколько раз фонды вправе требовать, а страхователь обязан представлять один и тот же документ, следует применять по аналогии ограничение, установленное НК РФ (Часть 6 ст. 13 АПК РФ). Судьи уже не раз применяли к отношениям фондов и страхователей те защищающие права налогоплательщиков нормы НК РФ, которые законодатель не перенес оттуда в Закон N 212-ФЗ, когда превращал ЕСН в страховые взносы (в частности, последствия нарушения процедуры привлечения к ответственности) (Постановления Восьмого ААС от 08.09.2011 по делу N А70-3802/2011, от 01.09.2011 по делу N А70-3803/2011; Четвертого ААС от 06.09.2011 по делу N А19-9909/08-62, А19-7370/2011; ФАС УО от 01.04.2011 N Ф09-695/11-С2).
Аргумент 4. Дополнительно можно сослаться и на тенденцию последних лет в российском законодательстве: устанавливается запрет на истребование у граждан, в том числе предпринимателей, и у организаций документов, которые они однажды уже представляли госорганам (Пункт 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; п. 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ).

Что и где обжаловать

Если вы решили не представлять повторно копии однажды сданных документов, вам нужно обжаловать в суде:
(или) само требование о представлении документов;
(или) решение фонда по итогам проверки о штрафе за непредставление документов и (или) о доначислении взносов, если причиной доначисления послужило непредставление ранее уже сданных фонду документов.
Также вы можете обжаловать требование или решение в вышестоящем органе фонда (Часть 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ). Однако это если и стоит делать, то лишь наряду с обращением в суд. Ведь несмотря на подачу административной жалобы, решение по проверке все равно вступит в силу через 10 рабочих дней после того, как фонд вручит его вам (Часть 6 ст. 4, ч. 12 ст. 39 Закона N 212-ФЗ), и начнется процедура взыскания начисленных сумм (Часть 3 ст. 22, ст. 19 Закона N 212-ФЗ). А вот суд по вашему ходатайству может приостановить действие оспариваемого решения или требования фонда (Часть 1 ст. 90, ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Для обжалования у вас должно быть доказательство первоначального представления в фонд запрошенных документов (отметка территориального органа ФСС или ПФР на описи представляемых ему документов либо отметка почты на описи вложения и уведомление о вручении - если вы воспользовались ее услугами для отправки документов).

Совет
Всегда составляйте подробный реестр сдаваемых госорганам, в том числе и фондам, документов и получайте на нем отметку о принятии, а если вы отправляете бумаги почтой - отметку почтового отделения на описи вложения.

* * *

Превращение ЕСН в страховые взносы не только сменило их администратора с налоговиков на фонды. Оно еще и лишило плательщиков защиты многих их прав, которые давал им НК РФ и которые не были перенесены из него в Закон N 212-ФЗ. Многие из этих прав, прежде чем они были закреплены в НК, пришлось годами отстаивать в судах. Запрет на повторное истребование документов - лишь одно из них.
Однако это вовсе не означает, что фондам разрешено то, что не позволено налоговикам. Как видим, суд может воспользоваться своим правом применять к отношениям между работодателями и фондами правила НК РФ по аналогии, ведь сходные отношения должны регулироваться одинаково.

Налоговые споры, Страховые взносы